著力構建城鄉融合發展新格局(ju)（改革增動力 發展添(tian)活力）
城鄉融(rong)合發展(zhan)是中國(guo)式(shi)現(xian)代化的必然(ran)要求(qiu)。
習近平總(zong)書記強調：“我們全面建設(she)社會主義現(xian)代化國家，既要(yao)建設(she)繁(fan)華的城(cheng)市(shi)，也要(yao)建設(she)繁(fan)榮(rong)的農(nong)村”。
黨的十八大以(yi)來，以(yi)習近平同(tong)(tong)志為核心(xin)的黨中央堅(jian)(jian)持把解決好“三農”問題作為全黨工(gong)作的重(zhong)中之重(zhong)，全面打(da)贏(ying)脫貧(pin)攻堅(jian)(jian)戰，啟動實施鄉村(cun)振(zhen)興戰略。我國常(chang)住人口城鎮化(hua)率達到66.2%，1.5億農業轉(zhuan)移人口平穩有序(xu)進城落(luo)戶。今(jin)年前三季度，城鄉居(ju)民人均(jun)可支配收入之比為2.46，比上年同(tong)(tong)期縮小0.05。
黨(dang)的二十(shi)屆三中全(quan)(quan)(quan)會《決定(ding)》提(ti)(ti)出，“完善城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合(he)發展體制(zhi)機(ji)制(zhi)”。各地(di)區各部(bu)門緊緊圍繞(rao)全(quan)(quan)(quan)會作出的戰略部(bu)署，堅(jian)持以進一步全(quan)(quan)(quan)面深化改革為(wei)動(dong)力，積極統籌新型(xing)工業化、新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化和鄉(xiang)村全(quan)(quan)(quan)面振興(xing)，全(quan)(quan)(quan)面提(ti)(ti)高(gao)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃、建設、治理融合(he)水平(ping)(ping)，促進城(cheng)(cheng)鄉(xiang)要(yao)素(su)平(ping)(ping)等交換、雙向(xiang)流動(dong)，縮(suo)小城(cheng)(cheng)鄉(xiang)差別，促進城(cheng)(cheng)鄉(xiang)共同繁榮發展。
完善城鄉融合發展體制機制，拓展現代化發展空間
暢通工農城(cheng)鄉循環(huan)，是(shi)暢通國內(nei)經濟大循環(huan)、增(zeng)強我國經濟韌性和(he)戰略縱(zong)深的重要方面。幾(ji)億農民整(zheng)體(ti)邁入(ru)現代化，會釋(shi)放巨大的創造動能和(he)消費(fei)潛能，為經濟社會發展注入(ru)強大動力(li)。
以人為本，穩步提高新型城鎮化質(zhi)量。
醒花、修枝(zhi)、包裝、拍攝……湖(hu)北省宜(yi)昌市(shi)夷陵區(qu)，耿傳榮在自(zi)己(ji)的鮮花工作室(shi)里忙碌。進(jin)城4年，她在這里安下家，孩子上了附近的公立小學。
耿(geng)傳榮(rong)的故事是無(wu)數農民(min)融入城市(shi)生活的縮影。2016年以來(lai)，中央(yang)財政農業(ye)轉移人口(kou)市(shi)民(min)化獎(jiang)勵(li)資金已累計下達2800億元。2021年至(zhi)2023年，超過4000萬農業(ye)轉移人口(kou)落戶城鎮。
今年7月，國務院印發的(de)《深入實施以(yi)人(ren)為本(ben)的(de)新型城(cheng)鎮(zhen)化戰略五(wu)年行動計(ji)劃》提出，推動符合條件的(de)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)社會保險、住房保障、隨遷子(zi)女義務教育(yu)等(deng)(deng)享(xiang)(xiang)有同(tong)遷入地戶籍人(ren)口(kou)同(tong)等(deng)(deng)權利，逐步使(shi)未(wei)落(luo)戶常住人(ren)口(kou)享(xiang)(xiang)有均等(deng)(deng)化城(cheng)鎮(zhen)基本(ben)公共服務，促進農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)加快融入城(cheng)市(shi)。
更好發揮(hui)鄉(xiang)村作為(wei)巨(ju)大消費市場(chang)和要素市場(chang)的作用。
廣東(dong)省(sheng)高州市根子鎮柏橋村，荔鄉咖啡成(cheng)了(le)新(xin)的打卡地。“荔枝(zhi)(zhi)仲夏(xia)夜”等新(xin)式飲(yin)品深(shen)受游客(ke)歡迎。“咖啡店開在荔枝(zhi)(zhi)產業鏈上，滿(man)足游客(ke)休閑觀光需求，還能集中展銷荔枝(zhi)(zhi)加工(gong)品。”龍(long)眼荔枝(zhi)(zhi)專業合作社(she)理事長何達(da)為說。
從“村(cun)BA”到“村(cun)超”，再到“村(cun)咖”，各(ge)地鄉(xiang)村(cun)涌現(xian)出越來越多的文(wen)旅消(xiao)費(fei)新(xin)場(chang)景(jing)新(xin)業態。鄉(xiang)村(cun)市場(chang)，生機(ji)勃(bo)勃(bo)。
看消費潛力，2023年農村居民人(ren)均消費支出(chu)1.82萬元(yuan)，僅為全國(guo)平(ping)均水平(ping)的2/3左右；看投(tou)資(zi)空間，未來5到(dao)10年，農業農村投(tou)資(zi)需求(qiu)預計近(jin)15萬億元(yuan)。
北京師范大學中(zhong)國(guo)鄉村振興與發(fa)(fa)展(zhan)研(yan)究中(zhong)心主(zhu)任張琦說(shuo)，完善城鄉融合發(fa)(fa)展(zhan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，將釋放我國(guo)超(chao)大規模市(shi)場需(xu)(xu)求，形成需(xu)(xu)求牽(qian)引供(gong)給(gei)、供(gong)給(gei)創造需(xu)(xu)求的良性(xing)發(fa)(fa)展(zhan)格局，為推動高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)提供(gong)強勁動力。下一步要重點從發(fa)(fa)展(zhan)產業增(zeng)收賦(fu)能、加(jia)強建設投資牽(qian)引、創新供(gong)給(gei)提升消費(fei)等方面挖(wa)掘增(zeng)長空間(jian)。
堅持把縣域作為城(cheng)鄉融合發展的重要切入點。
《2024中國縣(xian)域經濟高質量發展研究》發布數據(ju)，2023年，全年地區生產總(zong)值超(chao)過1000億元的(de)“千億縣(xian)”增至59個，這些縣(xian)的(de)GDP總(zong)量達(da)到(dao)9.6萬億元，占全國比重達(da)到(dao)7.6%。
專家表示，大力推進(jin)以(yi)縣城為重(zhong)要載體的(de)新型城鎮化建設，穩(wen)步(bu)提高城鎮化質量和(he)水平，將有(you)助于持續(xu)推動經(jing)濟實現(xian)質的(de)有(you)效提升和(he)量的(de)合理(li)增長。
促進各類要素更多向鄉村流動，加快農業農村現代化
推進(jin)(jin)中(zhong)國式現(xian)代化(hua)，必須著力破除城鄉二元結構，促(cu)進(jin)(jin)各類要素更多向(xiang)鄉村流動(dong)，讓(rang)農(nong)業農(nong)村在(zai)現(xian)代化(hua)進(jin)(jin)程中(zhong)不(bu)掉(diao)隊(dui)、逐步趕上來(lai)。
黨的二十屆三中全會《決定》提出，“堅(jian)持農業農村(cun)優先(xian)發展(zhan)，完善鄉村(cun)振興投入機(ji)制(zhi)”“運用‘千萬(wan)工(gong)程’經驗(yan)，健全推動鄉村(cun)全面振興長效機(ji)制(zhi)”。
以更有力(li)的政策舉措引導人(ren)才、資(zi)金(jin)、技術(shu)、信(xin)息(xi)等要素向(xiang)農業(ye)農村流動。
聚人(ren)(ren)才——堅持本(ben)土培養和(he)外部引(yin)(yin)進(jin)相結合(he)，大(da)力(li)培養鄉(xiang)村人(ren)(ren)才，有序引(yin)(yin)導城(cheng)市各類(lei)專業技術人(ren)(ren)才下(xia)鄉(xiang)服(fu)務。數據顯示，到2025年返鄉(xiang)入鄉(xiang)創業人(ren)(ren)員將超過1500萬人(ren)(ren)。
聚資(zi)金(jin)——堅(jian)持(chi)將農業農村作為一般(ban)公共預算優先保障領域，創新(xin)鄉(xiang)村振興投(tou)融資(zi)機制(zhi)。將加大(da)(da)對新(xin)型(xing)農業經(jing)營主體的(de)支(zhi)持(chi)力度，突出做好(hao)對糧(liang)食(shi)、大(da)(da)豆油料等(deng)重要農產品生產的(de)信貸擔保服務保障。
完(wan)善強農惠農富農支持制度(du)，確(que)保人力(li)投(tou)入、物力(li)配置、財力(li)保障(zhang)等(deng)與鄉(xiang)村全面振興目(mu)標(biao)任務(wu)相適應。
江西省遂川縣種(zhong)糧大(da)(da)戶(hu)王小(xiao)蘭，今年種(zhong)植的(de)2600畝早稻喜獲豐(feng)收。王小(xiao)蘭算細賬，地力補貼每畝112元(yuan)，早稻生產(chan)獎補資金每畝45元(yuan)，早稻最低(di)收購價每斤1.27元(yuan)，“各項惠農政(zheng)策(ce)是我種(zhong)糧的(de)最大(da)(da)底氣(qi)”。
復旦大學中國(guo)研究院(yuan)副研究員劉(liu)典說，農(nong)(nong)業是國(guo)民經濟(ji)基礎產業和戰略(lve)產業，在推(tui)進中國(guo)式現代化進程中，要(yao)切實把農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村發(fa)展擺上優(you)先位置，不(bu)斷加大強農(nong)(nong)惠農(nong)(nong)富農(nong)(nong)政策力(li)(li)度，采取更(geng)加有(you)(you)力(li)(li)的(de)舉措，有(you)(you)力(li)(li)有(you)(you)效(xiao)推(tui)進鄉村全面振興。
提高鄉村基礎設施完備(bei)(bei)度(du)、公共服務(wu)便利度(du)、人(ren)居環境舒適度(du)，讓農村基本具備(bei)(bei)現代生(sheng)活條(tiao)件(jian)。
“城(cheng)鄉(xiang)差距最直觀的體現(xian)是在基(ji)礎設(she)(she)施和公(gong)共(gong)服務方面。”浙江(jiang)大(da)學(xue)公(gong)共(gong)管理學(xue)院(yuan)副院(yuan)長譚榮說(shuo)，實現(xian)城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合發展(zhan)，必(bi)須加強農村(cun)道路、農村(cun)供水、數字鄉(xiang)村(cun)建設(she)(she)，完善教育、醫療(liao)、社會保障、養老托育等公(gong)共(gong)服務體系。
推(tui)(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉義(yi)務教(jiao)育一體化(hua)均(jun)衡發展，推(tui)(tui)進社保城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉統籌(chou)、有序銜接……一系列改革(ge)舉措惠及(ji)更多鄉村，扎實(shi)推(tui)(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮基(ji)礎設施向鄉村延伸，持(chi)續(xu)推(tui)(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉基(ji)本公共(gong)服務均(jun)等(deng)化(hua)，讓(rang)農(nong)民過上更加(jia)幸福美好的(de)生活。
扎實推進共同富裕，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感
中國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化是全(quan)體人民共同(tong)富裕(yu)的(de)現(xian)代(dai)化。
“完善(shan)城鄉(xiang)融合發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)體制機(ji)制是(shi)滿足(zu)人民對美好生活的向往、促進(jin)共同富(fu)裕的內在要求。”中國農(nong)業大(da)學馬克思主義學院(yuan)副院(yuan)長劉(liu)武根說，完善(shan)聯農(nong)帶農(nong)機(ji)制，拓展(zhan)(zhan)農(nong)民增(zeng)收致富(fu)渠(qu)道，讓廣大(da)農(nong)民共享農(nong)村改革和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成果，持續增(zeng)強(qiang)獲得感、幸福感、安全(quan)感。
——拓展農民(min)增收致富渠道，持續(xu)縮小城鄉居民(min)收入差(cha)距。
山東(dong)省濟寧(ning)市嘉(jia)祥(xiang)縣老僧堂鎮李莊(zhuang)村(cun)(cun)千畝果蔬基地(di)，合作社忙著(zhu)采摘瓜果上(shang)市。李莊(zhuang)村(cun)(cun)黨支(zhi)部書記李慶(qing)恩介紹，村(cun)(cun)黨支(zhi)部領(ling)辦合作社，“合作社+農戶(hu)”機制，讓(rang)農戶(hu)每年(nian)(nian)每畝地(di)有(you)1000元的租金收入，年(nian)(nian)底還有(you)保底分紅(hong)。
壯大縣域富(fu)民(min)產業(ye)(ye)、培育(yu)鄉村新(xin)產業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態……圍(wei)繞(rao)促進農民(min)持續增收(shou)，黨(dang)的二十屆三中(zhong)全(quan)會(hui)《決定》作出(chu)了(le)一系列重要部署，富(fu)裕(yu)農民(min)，提高(gao)農民(min)，扶持農民(min)。
農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)部(bu)有關(guan)負責人表示，要持(chi)續壯大(da)鄉村(cun)(cun)富(fu)民(min)產(chan)業(ye)，引導社(she)會資(zi)金投入(ru)農(nong)村(cun)(cun)發展(zhan)農(nong)產(chan)品(pin)加工，發展(zhan)鄉村(cun)(cun)休閑旅游，健全(quan)農(nong)民(min)經營(ying)性(xing)收(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)長(chang)機(ji)制，探索建(jian)立(li)普惠性(xing)農(nong)民(min)補貼(tie)長(chang)效機(ji)制，注重(zhong)把產(chan)業(ye)增(zeng)(zeng)值收(shou)益更多(duo)留給農(nong)民(min)，促(cu)進(jin)農(nong)民(min)收(shou)入(ru)持(chi)續穩定增(zeng)(zeng)長(chang)。
——建立常(chang)態化防止返貧(pin)致貧(pin)機制，鞏(gong)固拓展脫貧(pin)攻堅成果。
“沒(mei)想到‘防(fang)貧(pin)保(bao)’解(jie)決了(le)(le)孩子上大(da)學的學費(fei)，真(zhen)幫了(le)(le)俺(an)們家的大(da)忙。”河南省漯(luo)河市(shi)郾(yan)城區(qu)龍城鎮老(lao)翟(zhai)村(cun)監(jian)測戶(hu)翟(zhai)秋來激動地說。郾(yan)城區(qu)推動完善防(fang)止(zhi)返(fan)(fan)貧(pin)動態監(jian)測和(he)(he)幫扶機制，提高幫扶精準度，針對低(di)收入群眾面臨(lin)的自然災害、大(da)病醫療、教育升(sheng)學等(deng)返(fan)(fan)貧(pin)致(zhi)貧(pin)風(feng)險，為全(quan)區(qu)所有脫貧(pin)戶(hu)和(he)(he)監(jian)測戶(hu)購買了(le)(le)“防(fang)貧(pin)保(bao)”，翟(zhai)秋來就是受益者之一。
今年(nian)是(shi)打贏脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)后過渡期的(de)第四年(nian)，各地區各部(bu)門保(bao)持幫扶責任、政策投入、區域協作(zuo)、工作(zuo)體系(xi)總體穩(wen)定，牢(lao)牢(lao)守(shou)住了不發生(sheng)規模性返貧(pin)的(de)底線(xian)。下一步(bu)，農業農村(cun)部(bu)將完善(shan)覆蓋農村(cun)人口的(de)常態(tai)化防止(zhi)返貧(pin)致貧(pin)機制，健全(quan)及時預警、快速(su)響應、高效核(he)查(cha)、精準幫扶的(de)工作(zuo)機制。
到(dao)2035年，基(ji)本公共(gong)服(fu)務實現(xian)均等化，農村基(ji)本具備現(xian)代生活條件(jian)，城鄉(xiang)融(rong)合(he)發展(zhan)體制(zhi)機制(zhi)更加完(wan)善；到(dao)本世(shi)紀中(zhong)葉，城鄉(xiang)融(rong)合(he)發展(zhan)體制(zhi)機制(zhi)成熟(shu)定型。藍圖已經(jing)繪就，一幅城鄉(xiang)并肩前行、美美與共(gong)的(de)畫卷正在(zai)華夏大地徐徐展(zhan)開。
《 人民日報 》（ 2024年12月06日 02 版）
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