健(jian)全(quan)宏觀經濟治理(li)體系(xi)（改革增(zeng)動力(li) 發(fa)展添(tian)活力(li)）
健全宏觀(guan)經濟治理體系（改革增動(dong)力 發(fa)展添活力）
科(ke)學的(de)宏(hong)觀(guan)調控、有效的(de)政(zheng)府治理(li)是發揮社會主義(yi)市場經(jing)濟體制優勢的(de)內(nei)在要求。
習近平(ping)總書記指出：“要堅持和發展(zhan)我國基本經(jing)濟制(zhi)度，構建高水平(ping)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟體(ti)制(zhi)，健(jian)全(quan)宏觀經(jing)濟治理(li)體(ti)系和推動高質量發展(zhan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，完(wan)善(shan)支持全(quan)面創新、城鄉融合發展(zhan)等體(ti)制(zhi)機制(zhi)”。
黨的二十屆(jie)三中全(quan)會(hui)《決定》提出(chu)“健(jian)全(quan)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)治理體系(xi)”，就完善國家戰(zhan)略規劃體系(xi)和政策統籌協調機制、深化財稅體制改革(ge)、深化金融體制改革(ge)、完善實施區域協調發展(zhan)戰(zhan)略機制作出(chu)部署(shu)。
黨(dang)的(de)十八(ba)大(da)以(yi)來，以(yi)習近平同(tong)志為核心的(de)黨(dang)中(zhong)央加強對(dui)經(jing)濟(ji)工(gong)作的(de)戰略謀(mou)劃和統一領導，我國宏觀調控的(de)前瞻性、針對(dui)性、有效性不斷提高，推動經(jing)濟(ji)實(shi)力不斷邁上新臺(tai)階(jie)。
貫徹落實(shi)黨(dang)的二十屆三中(zhong)全會精神，通(tong)過改革創新，推動(dong)形成(cheng)與新時代發展(zhan)要求相適應的宏(hong)觀經(jing)濟治(zhi)(zhi)理體系， 不斷(duan)提高(gao)宏(hong)觀經(jing)濟治(zhi)(zhi)理能力，將(jiang)為中(zhong)國(guo)式(shi)現代化提供有力制度(du)保障。
完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，一張藍圖繪到底
習近平(ping)總書(shu)記強(qiang)調：“用中(zhong)長期規(gui)劃指導經濟社會發(fa)展，是我們黨治(zhi)國(guo)(guo)理政的一(yi)種重(zhong)要(yao)方式(shi)。”科學編制并(bing)有效實施國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展規(gui)劃，有利于保(bao)持國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)(lve)連續性(xing)穩定(ding)性(xing)，集(ji)中(zhong)力量辦(ban)大(da)事，確保(bao)一(yi)張藍圖(tu)繪(hui)到底。黨的二十屆(jie)三(san)中(zhong)全會《決定(ding)》提出：“完善國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)(lve)規(gui)劃體(ti)系(xi)和政策統籌協調機制。”
新(xin)中(zhong)國成立以(yi)來，我國共編制和實(shi)(shi)施(shi)了14個(ge)五(wu)年規劃（計(ji)劃），創造(zao)了世所罕(han)見的(de)經濟快速發(fa)展(zhan)奇跡和社(she)會長(chang)期(qi)穩定奇跡。邁上(shang)新(xin)征程，黨(dang)的(de)二十大描(miao)繪了到2035年基本實(shi)(shi)現社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)現代(dai)化(hua)的(de)總體目標，對到本世紀(ji)中(zhong)葉(xie)全面建成社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)現代(dai)化(hua)強國進行了遠景展(zhan)望(wang)。
健全(quan)國家規劃(hua)(hua)體(ti)系，強化規劃(hua)(hua)銜接落實機制——
黨的(de)(de)十九大(da)報告提出建設(she)交通(tong)強國。2019年(nian)發布的(de)(de)《交通(tong)強國建設(she)綱要》，明確(que)了到2035年(nian)實現“城市群2小(xiao)時(shi)通(tong)達(da)”的(de)(de)建設(she)目(mu)標。
科學籌謀，扎(zha)實推進。今年6月，國(guo)家重大(da)工(gong)程深中(zhong)通道一橋(qiao)飛架，深圳(zhen)至中(zhong)山車程從2小時縮短至30分鐘，助力(li)粵港(gang)澳(ao)大(da)灣區建(jian)設(she)提速(su)，進一步夯實交通強國(guo)建(jian)設(she)。
制(zhi)造強國(guo)(guo)、質量(liang)(liang)強國(guo)(guo)、網絡強國(guo)(guo)……戰略(lve)規劃登(deng)高望遠，定位(wei)準確、邊界清晰、功能互補(bu)、統一銜(xian)接的(de)國(guo)(guo)家(jia)規劃體(ti)系不(bu)斷(duan)完善(shan)，各地區各部門共繪高質量(liang)(liang)發展長卷。
“專項規劃在‘條條’上銜接(jie)與(yu)深化(hua)，區域規劃在‘塊塊’上對(dui)接(jie)并細化(hua)，互為(wei)支(zhi)撐保(bao)障，提高綜(zong)合效益和整體效能。”中國財(cai)政學會績效管理(li)專委會副主任委員張(zhang)依群說。
優(you)化(hua)規劃與宏(hong)觀調控(kong)手段協調聯動機制——
智能算力(li)(li)(li)規模2年間增長98倍(bei)！預計到2024年底，全省算力(li)(li)(li)和(he)數據(ju)(ju)產(chan)業產(chan)值將突破100億元。“八山(shan)一(yi)水一(yi)分田(tian)”的貴(gui)州，如今在“算力(li)(li)(li)經(jing)濟”上一(yi)馬(ma)當先。“數據(ju)(ju)入黔(qian)、算力(li)(li)(li)出黔(qian)”肩(jian)負著多(duo)重國家區域(yu)、產(chan)業規劃使命，也汲取多(duo)方政(zheng)策給(gei)養。
“圍繞實施國家發(fa)展規劃、重大戰略，加強宏觀(guan)政(zheng)策(ce)協(xie)調配合，將經濟(ji)政(zheng)策(ce)和非經濟(ji)性政(zheng)策(ce)都納入宏觀(guan)政(zheng)策(ce)取向一致性評估，健(jian)全預(yu)期(qi)管理機制(zhi)，促(cu)進財政(zheng)、貨幣、產業、價格(ge)、就(jiu)業等政(zheng)策(ce)協(xie)同發(fa)力。”國家發(fa)展改(gai)革委主(zhu)任鄭柵潔表示(shi)。
深化財稅體制改革，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用
習近平總(zong)書記指出：“科學的(de)財稅體制是優(you)化資源配(pei)置、維護市場統一、促進社會(hui)公平、實現國家長治久(jiu)安的(de)制度保障。”
黨的二十屆三中全會《決定(ding)》提出(chu)：“深化財(cai)稅(shui)體(ti)制(zhi)改(gai)革。”這是(shi)推動高質量發展的迫切需要，是(shi)推進國家治理(li)體(ti)系和治理(li)能力現代化的應有之(zhi)義。
健全預算制度，大力推進(jin)財政科學管理——
每一筆財政資金從預(yu)算(suan)(suan)安排(pai)到(dao)支(zhi)付使用，都“全程可追蹤、花錢能問效(xiao)、無(wu)效(xiao)必問責”。近年來(lai)，預(yu)算(suan)(suan)管理一體化建設(she)扎(zha)實推(tui)進，已覆蓋所有(you)中央部(bu)門、預(yu)算(suan)(suan)單位(wei)和地方3000多(duo)個財政部(bu)門、60余萬個預(yu)算(suan)(suan)單位(wei)，切實提高財政資金使用效(xiao)益。
按照(zhao)黨(dang)的(de)二十屆三(san)中全會《決定(ding)》部署，預算改革(ge)將在(zai)完(wan)善國有資本經營預算和績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)制度、深(shen)化零基預算改革(ge)等方面繼續深(shen)入。
“收入上(shang)加強財政(zheng)資(zi)(zi)源(yuan)統籌，支出(chu)上(shang)深化零基預算改革，管(guan)理上(shang)更(geng)加突出(chu)績效導向，做(zuo)到(dao)‘小錢(qian)小氣、大錢(qian)大方’，把寶貴的財政(zheng)資(zi)(zi)金用(yong)在發(fa)展緊要處、民生急需上(shang)。”財政(zheng)部(bu)部(bu)長(chang)藍佛安表示(shi)。
健全稅收制(zhi)度(du)，優化稅制(zhi)結構——
黨的(de)二(er)十屆三中(zhong)全會《決定》提(ti)出，“健(jian)全直(zhi)接稅(shui)體系(xi)，完善綜合和分類(lei)相結合的(de)個人所(suo)得(de)稅(shui)制(zhi)度(du)，規(gui)范(fan)經營(ying)所(suo)得(de)、資本(ben)所(suo)得(de)、財產所(suo)得(de)稅(shui)收(shou)政策(ce)”，同(tong)時強調“全面落實稅(shui)收(shou)法定原則，規(gui)范(fan)稅(shui)收(shou)優惠政策(ce)”。
“改革(ge)將增強(qiang)稅(shui)法確定(ding)性，優化稅(shui)收營商(shang)環境，促進高水(shui)平社會主義市場(chang)經濟體制的構建。”北京(jing)國家(jia)會計學院副(fu)院長李旭(xu)紅說。
完善中(zhong)央和地方財政關系，增加地方自主財力——
按照黨的二(er)十(shi)屆(jie)三(san)中全會《決定》部署，將從推進消費稅征收(shou)環節后移并(bing)穩步下劃(hua)地方(fang)、完(wan)善財政轉(zhuan)移支付(fu)體系(xi)等方(fang)面入(ru)手完(wan)善央地財政關系(xi)。
“中(zhong)央(yang)與地(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)事(shi)權、支出責任更(geng)加清(qing)晰(xi)，中(zhong)央(yang)對地(di)方(fang)(fang)轉移支付體系更(geng)加優化(hua)，這將進一步調動地(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)改革發展的(de)積極性。”中(zhong)央(yang)財(cai)經大學財(cai)政(zheng)稅務學院教授白彥鋒說。
深化金融體制改革，提升服務實體經濟能力
習近(jin)平總書記強調：“回(hui)顧改革開放以來(lai)我國金(jin)融業發展歷程，解決影響和制約金(jin)融業發展的(de)難題(ti)必須深化(hua)改革。”
黨(dang)的二十屆三中全會《決定》提(ti)出：“深(shen)化(hua)金融體(ti)制改革。”近(jin)年來，我國金融業發(fa)展加快(kuai)，金融領域持續創新(xin)，金融體(ti)系復雜度(du)、開(kai)放(fang)度(du)不斷提(ti)高，迫切需(xu)要(yao)加快(kuai)金融改革。
做好金融“五篇大文(wen)章”——
前不久，浙江嘉興的光彩(cai)芯辰（浙江）科技(ji)有限(xian)公司，憑借股東力、融資力、產(chan)業力等“六力”綜合得分，從中國農業銀(yin)行(xing)獲得了1000萬元純信用(yong)貸(dai)款，投入光模(mo)塊的自主研(yan)發生產(chan)。
科(ke)技型企(qi)業普(pu)遍具有輕資產、高(gao)成長(chang)(chang)的特(te)點，傳統信(xin)貸(dai)模式不完全適應(ying)。農行浙江省分行出(chu)臺科(ke)創貸(dai)款盡(jin)職(zhi)免責機(ji)制，給予(yu)初創期、成長(chang)(chang)期科(ke)創企(qi)業更高(gao)不良(liang)貸(dai)款容忍度(du)。
黨(dang)的(de)二十(shi)屆三中全會《決(jue)定》提出(chu)：“完善金(jin)融機(ji)構(gou)定位和治理，健全服務實體經濟的(de)激(ji)勵約束機(ji)制。”
“中(zhong)國人民銀行(xing)(xing)將加強與工信(xin)、科技、環保等部門(men)的協同合(he)作，進一步增強金(jin)(jin)融支持的力(li)度、可持續性，加強政策(ce)頂(ding)層(ceng)設計(ji)，制定做好金(jin)(jin)融‘五篇大文章’的總體(ti)方(fang)案(an)，細化政策(ce)舉措。”中(zhong)國人民銀行(xing)(xing)行(xing)(xing)長(chang)潘功勝表(biao)示。
健全投資(zi)(zi)和融資(zi)(zi)相協調的資(zi)(zi)本市場(chang)功能——
新(xin)“國九條(tiao)”和資(zi)本市(shi)(shi)場“1+N”政策出臺，在(zai)強監管(guan)(guan)、防風險、優化(hua)融資(zi)結構等方(fang)面打出“組合拳”；“科(ke)創板(ban)八條(tiao)”落地，科(ke)創板(ban)“試驗田”更好(hao)催(cui)生(sheng)新(xin)質生(sheng)產力；“市(shi)(shi)值(zhi)管(guan)(guan)理(li)14條(tiao)”發(fa)(fa)布，引導(dao)上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)積極提高投資(zi)者回報能力和水(shui)平……圍繞黨(dang)的二(er)十(shi)屆三(san)中全(quan)會《決定》部署(shu)，進一步完善發(fa)(fa)行(xing)上(shang)市(shi)(shi)制度、嚴格(ge)上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)持續監管(guan)(guan)、強化(hua)上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)現金分紅監管(guan)(guan)等改革正在(zai)謀劃、落實。
推(tui)動(dong)金融高(gao)水平(ping)開放——
今(jin)年3月，證監會發文支持(chi)符合(he)條件的外資(zi)機構在境內展(zhan)業(ye)。截至(zhi)今(jin)年10月底，25家外資(zi)控股或全資(zi)證券(quan)基(ji)金(jin)期貨(huo)公司相繼獲批(pi)，5家外資(zi)銀行(xing)在華子行(xing)獲得基(ji)金(jin)托管(guan)資(zi)格(ge)，外資(zi)機構在經營范圍和監管(guan)要求上(shang)實現國民待遇。
支(zhi)持(chi)建設上海(hai)國際金融(rong)中心，鞏固(gu)提升(sheng)(sheng)香港國際金融(rong)中心地位(wei)；統籌推進跨(kua)境人民幣和外(wai)匯管理改革……金融(rong)高(gao)水(shui)平(ping)開放邁向縱深，將進一步提升(sheng)(sheng)金融(rong)體(ti)系資源配置效率和市場活力，使金融(rong)更好(hao)支(zhi)持(chi)實體(ti)經濟高(gao)質量發展。
完善實施區域協調發展戰略機制，服務全國一盤棋
習近平總書記指出：“全(quan)體人民共同(tong)富(fu)裕(yu)是(shi)中國式(shi)現代化的本質(zhi)特征，區域協調發(fa)展是(shi)實現共同(tong)富(fu)裕(yu)的必然要求。”
黨的二十屆三(san)中全(quan)會《決定(ding)》提出：“完善實施區域協調(diao)發(fa)展(zhan)戰略(lve)機(ji)制(zhi)。”通過改革進一步(bu)破解深層(ceng)次體制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙(ai)和結構性矛盾，將促(cu)進各類要(yao)素(su)合理流動高效集聚、區域間融合互動融通補充，不斷提高區域發(fa)展(zhan)的協調(diao)性和平衡性。
構建優勢(shi)互補的區域經濟(ji)布局和國土空間體(ti)系(xi)——
總投資(zi)近1.8萬億元！云南省連續12個(ge)季度(du)召開(kai)重大產業項目(mu)調度(du)會“筑巢引(yin)鳳”，推(tui)動(dong)8000多個(ge)重大產業項目(mu)陸續成形、落地。積極承接(jie)產業轉移，東西(xi)協作(zuo)前景壯闊(kuo)。
同比增長45%！上半年，河(he)南省技術合(he)同成交額(e)繼(ji)續(xu)保(bao)持高速(su)增長態勢(shi)。技術轉移體(ti)系建(jian)設日益(yi)完善，區域成果轉化通道不斷暢通，中部(bu)崛起勢(shi)能充沛。
全(quan)國(guo)(guo)一盤棋，打破各自小循(xun)環(huan)、暢通國(guo)(guo)內大循(xun)環(huan)，將進(jin)(jin)一步實(shi)現優勢互補(bu)，促進(jin)(jin)各類(lei)要素(su)合理流動和(he)高效聚集。
完善區域一(yi)體化發展機制，構(gou)建(jian)跨行(xing)政區合作發展新機制——
一架(jia)C919飛(fei)機(ji)(ji)，約10%零部件、50%鋁材、50%復合材料結構件來自(zi)江(jiang)蘇，艙門、發動機(ji)(ji)隔(ge)熱(re)材料來自(zi)浙江(jiang)，總裝在上海……長三角城市優化產業互助(zhu)機(ji)(ji)制，攜手共圓“大飛(fei)機(ji)(ji)夢”。
一份(fen)“川渝通辦(ban)”的承(cheng)諾，川渝地區就業(ye)、社保、人才等領域32項區域標(biao)準化協(xie)同(tong)試點(dian)事項在(zai)兩地無差別受理、同(tong)標(biao)準辦(ban)理，行政審批結果互(hu)認(ren)，打造便民惠企(qi)“幸福圈”。
區域一體(ti)化(hua)機(ji)制在打破行政壁壘(lei)、提(ti)高資源(yuan)要素配置效率方面的(de)作(zuo)用持(chi)續增強。
堅(jian)(jian)持以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義思想特別是習(xi)近(jin)平(ping)經(jing)濟思想為指導，牢牢把握高質(zhi)量發展(zhan)這個首要任務，不斷(duan)健全(quan)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟治理(li)體(ti)系，統籌推(tui)進財稅、金融等重點(dian)領域改(gai)革(ge)，增(zeng)(zeng)強(qiang)宏(hong)觀(guan)政策取(qu)向一致性，保持戰略(lve)定(ding)力，堅(jian)(jian)定(ding)發展(zhan)信心，我們就能(neng)(neng)(neng)不斷(duan)增(zeng)(zeng)強(qiang)經(jing)濟持續回升向好(hao)態勢(shi)，中(zhong)國(guo)號(hao)巨輪一定(ding)能(neng)(neng)(neng)乘風破(po)浪、揚帆遠(yuan)航，中(zhong)國(guo)式(shi)現代化(hua)宏(hong)偉藍圖一定(ding)能(neng)(neng)(neng)一步步變成(cheng)美(mei)好(hao)現實。
《 人民日報 》（ 2024年12月(yue)05日 01 版）
本報(bao)記(ji)者 曲哲(zhe)涵 寇(kou)江(jiang)澤
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